Trabalhadores ‘Gig’ na Europa: a nova plataforma de direitos

Por Antonio Aloisi e Valerio de Stefano | Social Europe

Na segunda-feira passada, os estados membros da União Europeia chegaram a um acordo provisório sobre o texto de compromisso da diretiva sobre trabalho em plataformas. Esta importante decisão surge mais de dois anos depois da proposta inicial da Comissão Europeia e poucas semanas antes do encerramento da janela legislativa antes das eleições para o Parlamento Europeu, em Junho. Embora algumas passagens formais ainda não tenham sido concluídas, a adoção iminente da diretiva constitui uma surpresa para muitos observadores e pessoas de dentro.

Politicamente, é um sucesso histórico para os colegisladores. A Comissão pode legitimamente afirmar ter cumprido o Pilar Europeu dos Direitos Sociais. O parlamento garantiu uma vitória – apesar da grande lacuna entre o texto final e a sua versão preferida. Mesmo o Conselho da UE, onde foi alcançada uma “maioria qualificada” sem precedentes às custas dos governos francês e alemão, pode apresentar isto como um avanço significativo.

Na verdade, as plataformas digitais foram apanhadas desprevenidas. Apesar da sua tentativa de minimizar o impacto do novo texto, os pilares da directiva representam um compromisso realista e concreto para coibir modelos de negócio inescrupulosos , baseados no falso trabalho independente, na vigilância generalizada e na tomada de decisões caprichosas. Embora a presunção de emprego pudesse ter sido mais forte e o capítulo sobre a gestão algorítmica pudesse ter desencadeado direitos de negociação colectiva plenos, no geral a directiva representa um passo em frente.

Presunção de emprego

Em primeiro lugar, os Estados-Membros serão obrigados a adotar uma presunção efetiva de emprego para os trabalhadores das plataformas. Isto não equivale à reclassificação automática como empregados. Pelo contrário, serve como uma ferramenta processual para facilitar a determinação do estatuto profissional, tal como definido pela legislação nacional e pelos acordos colectivos em conjunto com a jurisprudência da UE – garantindo assim o acesso aos direitos laborais para aqueles que são trabalhadores de facto , mesmo que os seus acordos contratuais sugiram de outra forma. O modelo não deve ser oneroso para os requerentes ou requeridos.

É importante ressaltar que esta presunção refutável e adaptativa da situação profissional terá de se basear em “factos que indiquem controlo e direcção” e não em critérios ou indicadores legais, como nos textos anteriores da Comissão e do Conselho . Isto ajudará os trabalhadores das plataformas que reivindicam a reclassificação: os tribunais terão de verificar concretamente as condições de trabalho dos trabalhadores das plataformas ao decidir sobre a situação laboral, «independentemente da forma como a relação é classificada em quaisquer acordos contratuais» acordados pelas partes. Este privilégio da substância sobre a forma é uma aplicação sábia do princípio consagrado na Recomendação sobre Relações de Emprego da Organização Internacional do Trabalho (198).

A presunção, cujos contornos foram longamente discutidos , é menos rigorosa do que a forte ferramenta jurídica procurada pelo parlamento, mas mais eficaz do que a que os Estados-membros e inicialmente a comissão propuseram. O «controlo e direcção» da execução do trabalho é uma noção dinâmica que pode assumir diversas formas, directas e indirectas. Paradoxalmente, a formulação mais abstracta da presunção e a falta de factores rígidos poderiam contrariar a rápida obsolescência dos critérios legais face a um ambiente empresarial acelerado. Ao mesmo tempo, esta definição aberta é menos propensa a ser manipulada por operadores de plataformas inescrupulosos. A necessidade pode ser a mãe da invenção positiva.

Cada Estado-Membro terá autonomia para definir o método de ativação da presunção de emprego e, no processo, transferir o ónus da prova para a plataforma. Portanto, não haverá um conjunto padronizado de critérios em toda a UE, o que significa que os países já apanhados pelos lobistas das plataformas poderão ser ainda mais tolerantes para com as empresas de «show». Em todos os casos, porém, a plataforma terá a oportunidade de provar o carácter autónomo da relação, refutando a presunção. As medidas nacionais, a sua redação e a sua mecânica serão cruciais para dar substância aos objetivos da UE.

Existe um registo notável de “empreendedorismo de arbitragem”, para perturbar o cumprimento da regulamentação, e a criatividade das plataformas não conhece limites – por exemplo, através do recurso a intermediários e ao trabalho não declarado. Os redactores da directiva estão, no entanto, conscientes deste facto e são incentivadas a tomar medidas para evitar que a directiva se transforme numa mera formalidade. É difícil imaginar um regresso ao status quo .

A prova do sucesso da directiva estará, portanto, na transposição e implementação. A orientação para os parceiros sociais e a formação das autoridades competentes, como as inspecções do trabalho, são exigidas pelo novo texto. Após este salto em frente, as energias podem ser investidas numa agenda regulamentar e de aplicação para melhorar as condições de trabalho para todos os trabalhadores atípicos.

Gerenciamento algorítmico

A directiva contém um capítulo sobre gestão algorítmica , dividido em «sistemas automatizados de monitorização» e «sistemas automatizados de tomada de decisão». Os primeiros são utilizados para apoiar ou realizar monitorização, supervisão ou avaliação do desempenho de «pessoas que realizam trabalho em plataformas». Estes últimos são contratados para tomar ou apoiar decisões que afetam significativamente as pessoas que realizam trabalho em plataformas, incluindo as suas condições de trabalho: recrutamento, acesso e organização de atribuições de trabalho, rendimentos e preços, segurança e saúde, tempo de trabalho, formação, promoção ou equivalente, status contratual (incluindo restrição de conta) e suspensão ou rescisão.

Este capítulo se destaca como único . Introduz direitos para as pessoas que realizam trabalho em plataformas, incluindo assim os trabalhadores independentes, de receberem informações adequadas sobre os algoritmos utilizados para os contratar, monitorizar e disciplinar. O alcance deste imperativo de transparência é amplo. Todos os trabalhadores, independentemente da sua situação profissional, devem ser informados sobre as categorias de decisões tomadas ou apoiadas por tecnologias. Cabe às plataformas divulgar – além da própria existência de monitoramento e tomada de decisão automatizados – os tipos de ações monitoradas, as finalidades do monitoramento e os destinatários dessas informações.

Quando se trata de recursos humanos automatizados , as categorias de decisões apoiadas ou terceirizadas por software devem ser reveladas aos trabalhadores juntamente com os parâmetros subjacentes e sua importância relativa. As medidas de transparência abrangem também os fundamentos para decisões de restringir, suspender ou encerrar contas ou recusar pagamentos, bem como os motivos relativos ao estatuto contratual ou que tenham de outra forma um impacto crítico na vida e nos meios de subsistência dos indivíduos.

O avanço aqui compreende os limites impostos à recolha e processamento de dados na monitorização e na tomada de decisões. As plataformas estão proibidas de utilizar sistemas automatizados para processar dados sobre estados emocionais e mentais dos trabalhadores, dados relativos aos seus direitos de negociação coletiva e greve ou conversas com representantes e quaisquer dados gerados quando não estão logados. Também é proibido o processamento de dados sensíveis que abranjam motivos tradicionalmente protegidos pela lei antidiscriminação. Tomando emprestado o modelo do Regulamento Geral sobre a Proteção de Dados, deve ser realizada uma avaliação de impacto na proteção de dados quando as práticas baseadas em algoritmos resultam num elevado risco para os direitos e liberdades.

A diretiva confere aos trabalhadores o direito de obter justificações, solicitar revisão humana e contestar ou retificar as decisões que violem os seus direitos. Essas salvaguardas do “devido processo” são muito necessárias na arena digital. Os sistemas automatizados terão de ser supervisionados de perto pelos funcionários das plataformas – com o envolvimento dos representantes dos trabalhadores – para evitar discriminação e riscos profissionais.

Nomeadamente, de acordo com a directiva, os representantes dos trabalhadores receberão informações relevantes, de forma completa, acessível e detalhada, e terão direitos de informação e consulta sobre quando e como serão destacados. As plataformas serão obrigadas a avaliar, juntamente com os representantes dos trabalhadores das plataformas, os riscos de discriminação que possam surgir da utilização de tecnologia baseada em algoritmos. Devem também garantir que os algoritmos não obrigam os trabalhadores a adoptar um ritmo de trabalho insustentável que os coloque em risco físico ou psicossocial . A promoção da negociação coletiva no trabalho em plataformas está em consonância com as orientações da comissão sobre acordos relativos às condições de trabalho dos trabalhadores independentes individuais.

Era da responsabilidade

No próximo ano, estima a UE , poderá haver 43 milhões de trabalhadores de plataformas em todo o sindicato. Grandes porções do acervo social deveriam, em princípio, abranger essas áreas, mas os desafios colocados pelo trabalho nas plataformas exigem medidas específicas. A directiva, uma vez aprovada, inaugurará provavelmente uma nova era de responsabilização. Como consequência, as plataformas terão a oportunidade de melhorar o seu modelo de negócio para proporcionar uma autonomia genuína aos trabalhadores ou optar por contratos de trabalho quando estiverem dispostos a exercer direção e controlo sobre a força de trabalho.

Eles não podem representar isso como o fim do mundo. Todas as empresas responsáveis ​​nos setores convencionais e algumas plataformas de entrega de alimentos operam desta forma sem grandes dores de cabeça – na maioria dos casos, com lucro. Até mesmo alguns executivos-chefes acolheram favoravelmente a criação de condições equitativas.

O capítulo incontroverso da directiva sobre práticas baseadas em dados é o mais promissor: poderia abrir caminho para salvaguardas e intervenções mais específicas, especialmente no que diz respeito à inteligência artificial e aos algoritmos que assumem funções de gestão. Foram levantadas preocupações sobre a adequação do RGPD e da Lei da IA ​​para reger o processamento de dados e a tomada de decisões em ambientes de trabalho, dada a abundância de exceções e a ausência de uma dimensão coletiva forte.

O resultado surpreendente é que os trabalhadores das plataformas poderiam mobilizar direitos de protecção de dados mais fortes do que os trabalhadores dos sectores convencionais do mercado de trabalho. Na verdade, a directiva poderia servir como um “piloto” para uma ferramenta mais ampla para regular a utilização da tecnologia no local de trabalho. Mais um motivo para celebrar um bom compromisso.

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Por Antonio Aloisi e Valerio de Stefano | Social Europe
Data original de publicação: 16/03/2024